電磁輻射安全問題成為目前中國4G發(fā)展的瓶頸

家里不用拉網(wǎng)線，一部幾個G的高清電影，幾分鐘就能下載完成；公司開會不再需要“濟濟一堂”，視頻會議不僅高清，而且可以在移動中進行；乘車時可以隨時打開網(wǎng)絡社區(qū)，與好友進行視頻聊天、傳送有趣的文件；在地鐵車廂里不僅能快速上傳下載大容量資料，還能用互聯(lián)網(wǎng)電視流暢觀看高清大片、刷微博、玩在線游戲……當聽到這樣對于TD-LTE的描述時，相信絕大多數(shù)人會被其折服，迫不及待地要享用這隨時隨地的極速網(wǎng)絡體驗。

然而，當被告知建設TD-LTE需要在自己的小區(qū)或者樓頂安裝基站時，許多民眾可能又會對基站產(chǎn)生“電磁輻射”心生恐懼，抑制基站進入小區(qū)。這不是假設，而是已經(jīng)在很多地方發(fā)生的事實。《人民郵電》報2013年6月5日就頭版頭條刊登《中國4G亟須“八方支援”》一文，闡述了上海TD-LTE建設面臨選址難的問題。據(jù)文章報道，作為國際大都市上海的TD-LTE建設，在TD六期宏基站規(guī)劃的2400個基站中，無法完成購足的近500個，占比約20%，其中有近一半源于業(yè)主阻撓，有30%為居民區(qū)及學校，均由于對電磁輻射等的擔憂，對建設TD-LTE基站表示極度反感與不配合，難以協(xié)調(diào)。

全國各地小區(qū)反對基站進入小區(qū)的抗議活動層出不窮

其實何止上海，全國各地，因公眾對移動通信基站電磁輻射的疑慮，建站受阻、屢屢拆站的事已經(jīng)是一種普遍現(xiàn)象。究其原因，與中國有關(guān)電磁輻射的法律法規(guī)滯后不無關(guān)系,而不完善的法律法規(guī)已正成為目前TD-LTE建設的“瓶頸”。

1.      法律“瓶頸”表現(xiàn)之一：國家電磁輻射標準過于嚴苛。

對電磁輻射公眾照射導出限值，以2G基站頻率1800MHZ為例，國家環(huán)保部門1988年出臺的《電磁輻射防護標準》規(guī)定為40 μW/cm2 (微瓦/平方厘米)，而國際限值為900 μW/cm2 (微瓦/平方厘米)。美國、日本為1000μW/cm2 (微瓦/平方厘米)，歐盟為900μW/cm2 (微瓦/平方厘米)。并且，國家環(huán)保部門又為中國電信運營商制定了更為嚴格的管理目標值8μW/cm2 (微瓦/平方厘米)。相比之下，中國標準的苛嚴程度不言而喻。國際非電離輻射委員會《ICNIRP》1998年公布了《限制時變電場、磁場、電磁場暴露的導則》，而國家環(huán)保部門2008年擬定的《電場、磁場、電磁場防護規(guī)定（征求意見稿）》，卻沒有因國際標準的出臺而進行修改。在電磁輻射標準中，有關(guān)部門繼續(xù)堅持執(zhí)行比國際標準高出很多的國家標準，令人無法理解。

我國目前執(zhí)行的電磁輻射防護標準

2.      法律“瓶頸”之二：行政法規(guī)將沒有污染的移動通信基站，規(guī)定為可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的建設項目。

由于《電磁輻射防護標準》將電磁輻射體等效輻射功率豁免水平值規(guī)定為100W，是個很低的值，由此，所有的移動通信基站就都在豁免水平之上（典型3G基站最大功率20W乘以天線增益，其等效輻射功率約為350W）。1997年國家環(huán)保總局出臺的部門規(guī)章《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》第十二條第二項規(guī)定，對符合城市發(fā)展規(guī)劃要求、豁免水平以上的電磁輻射建設項目，要求從事電磁輻射活動的單位或個人履行環(huán)境影響報告書審批手續(xù)，而依據(jù)1998年國務院行政法規(guī)《建設項目環(huán)境保護管理條例》第7條規(guī)定，“建設項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價”。如此，本來不產(chǎn)生電磁污染的移動通信基站，就人為地變成了可能產(chǎn)生污染或重大環(huán)境影響的建設項目。結(jié)果，移動通信基站到底有無電磁污染，在法律法規(guī)層面上就說不清了。

新建基站投入運營之前必須通過電磁輻射安全環(huán)保

3.      法律“瓶頸”之三：適用法律上的錯誤。

2012年某地方環(huán)境保護部門對社會公眾反映強烈的移動通信基站下達了責令拆除甚至罰款的行政決定書。其法律依據(jù)一是《環(huán)境保護法》第26條：“建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設施、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入使用。”二是《建設項目環(huán)境保護管理條例》第23條：“建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格，該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用。”對此，地方環(huán)保行政主管部門認為，移動通信基站必須建設防污染設施，沒有建設或建設后沒有辦理驗收手續(xù)就屬于違法。而全然不論究竟基站需要不需要建設配套的電磁輻射防污染設施。實際上移動通信基站完全可以通過控制發(fā)射功率來達到符合的標準，不產(chǎn)生電磁污染。而且，現(xiàn)存移動通信基站，無論是第三方測量、行政部門監(jiān)測還是環(huán)境影響報告書評價，其電磁輻射都是符合國家標準的，且不高于當?shù)貙嶋H電磁輻射的水平，當然也就沒有必要建設防電磁污染設施。據(jù)調(diào)查，中國三大運營商在移動通信基站建設中，均沒有建設所謂的防電磁輻射污染設施，當然辦理相關(guān)驗收手續(xù)也就無從提起。

常見的小區(qū)基站，并沒安裝任何防電磁輻射污染設施

TD-LTE是我國主導的第四代移動通信技術(shù)，目前已形成由中國主導、全球廣泛參與的產(chǎn)業(yè)鏈。中國在技術(shù)標準上的主導地位，意味著我們使用TD-LTE網(wǎng)絡不用再像2G、3G時代那樣，給國際通信巨頭交納昂貴的專利費，將能以更低的價格享受極速的無線寬帶應用。因此，加快發(fā)展TD-LTE是一件利國利民的大好事。同時，經(jīng)濟社會信息化的巨大需求和人們對網(wǎng)絡使用體驗的更高要求，也熱切期盼著TD-LTE能早日投入商用。國際經(jīng)驗已經(jīng)證明，信號的廣泛覆蓋是TD-LTE取得先機的重要保障。目前，TD-LTE在我國還處于擴大規(guī)模試驗階段，產(chǎn)業(yè)鏈還有待完善，很多問題都阻礙著TD-LTE進一步擴大規(guī)模試驗覆蓋范圍乃至商用化的步伐，由于基站選址遭遇阻撓導致基站被拆遷，網(wǎng)絡覆蓋出現(xiàn)漏洞，從而影響網(wǎng)絡測試效果的事件屢見不鮮。

目前在國際絕大多數(shù)國家對移動通信基站電磁輻射方面的環(huán)境保護管理，均按免于管理的建設項目對待，只有中國要求移動通信基站必須進行環(huán)境影響評價。所以未來中國4G大發(fā)展，亟須完善法律法規(guī)，全面整理修訂有關(guān)電磁輻射的法律法規(guī)，以正本清源，還移動通信基站無電磁污染并不影響人體健康的本來面目，才會在法律法規(guī)層面擺脫“瓶頸”，消除社會公眾對移動通信基站電磁輻射的疑慮，從而保障移動通信事業(yè)，尤其是中國4G的大發(fā)展。為此，需要國家在政策制定、頻率規(guī)劃等方面給予TD-LTE更多的指導，需要地方政府在基站選址和性能測試等方面給予更多的支持，需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游在芯片研發(fā)、終端制造、應用開發(fā)等方面與運營商共同努力，更需要廣大用戶對我國自主創(chuàng)新的這一4G技術(shù)給予更多的理解。

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