從運營商主動拆除基站看我們對電磁輻射的認識誤區

左：合肥三家運營商發出拆除基站公告  右:合肥三家運營商發出拆除基站公告

日前，一張運營商的公告引起互聯網熱議。中國移動、中國聯通、中國電信、鐵塔公司聯合發出公告，因合肥某地因為居民強烈反對基站安裝，運營商取消當地基站建設，手機信號也不予保證。這份公告不是個例，早在今年4月底，廣東中山市三家運營商和鐵塔就聯合發布公告稱應部分村民的強烈要求，關停位于港口鎮郵政局大樓及附近的移動通信基站。

隨著智能手機普及速度達到峰值，用戶對移動通信需求的大量增加，以及4G更迭和“互聯網+”趨勢等多方面因素，基站作為通信基礎設施的建設本就是國之根本，同時也是一件利國利民的好事，可為什么會引得民怨眾多？最終又導致運營商以聯合公告拆除基站的強硬方式來回應居民呢。

l  基站建設現狀

其實，這些年來，隨著電信建設的發展，基站與居民的矛盾一直存在，居民擔心輻射，不愿意在小區或者家庭設立基站，而運營商沒有基站就無法保證小區的手機信號。最后的結果，往往是運營商把基站偽裝成人畜無害的東西(例如假樹)，或者運營商掏錢給居民補償。但是隨著通信的快速發展，運營商必須快速增加新基站的數量。因此，就經常會出現基站建成后被投訴有輻射，基站拆除后被投訴信號不好，信號不好只能重新建站……在這個惡性循環中。一邊是鐵塔公司成立后加班加點的選址建設，一邊是民眾恐慌輻射反對建站后的被迫拆除；一邊是對網速快、信號好的需求，一邊是“談輻色變”的抗議；一邊要完成“提速降費”的新建任務，一邊卻連基礎設施建設都難以開展，運營商進入一個邊拆邊建的痛苦模式……

基站進小區面臨尷尬處境

那么，基站到底有沒有輻射?它的輻射到底有多大危害？輻射和信號我們究竟應該留那個呢？今天，我們就來好好聊聊關于基站輻射的這個話題。

l  什么是基站輻射

我們知道手機通信依靠的是無線電波，無線電波是電磁譜的一部分，他像水池中的波紋一樣像各個方向傳播，電場和磁場瞬間變化，以光速進行傳播，它和可見光波、檢查身體的X射線、治療疾病用的γ射線都屬于電磁波，唯一的差別是波長不同。

電磁波譜范圍

那么，電磁波是什么呢？當帶電系統的電荷或電流隨時間變化，系統所產生的電場和磁場也隨時間變化，變化的電場在其周圍激起磁場，變化的磁場也在其周圍激起電場，這種變化的電場和磁場會向系統周圍的空間傳播，這種運動著的電磁場就是電磁波。

現代人生活在電磁波環境中。電閃雷擊、太陽黑子活動、大氣、宇宙等都會產生電磁波，這是自然的電磁波；人為的電磁波主要來源于無線電發射設備、工業設備和醫療設備，如無線電臺、手持移動電話、氦弧焊機、交流高壓輸電線、汽車點火器、微波爐、電視機、計算機等等都會產生電磁波。實際上，在地球任何地方，無論白天還是黑夜，都存在著各種頻率、強度不一、看不見、摸不到又聞不著的電磁波。只不過，有的是我們需要的，有的是不需要的罷了。

電磁波向空中發射或泄漏的現象叫電磁輻射，我們的手機和基站工作采用的是頻率在800MHz以上的電磁波，它們產生的電磁輻射都屬于輻射中的非電離輻射，與電離輻射可以直接破壞人體分子結構不同，非電離輻射不會引起物質電離，一般也不會破壞分子結構，其對人體的危害性也要小的多。

基站有沒有輻射？答案肯定是有的。但關鍵的問題是，基站的輻射到底有多強，是否影響到了居民的身體健康，或者說在現代社會中，基站是否算嚴重的輻射源呢?

l  電磁輻射強度如何判定

電磁輻射其實是一種能量，它對環境的影響程度主要取決于能量的強弱，用來表量其強度大小的單位主要有：

1.        功率：輻射功率越大，輻射出來的電、磁場強度越高，反之則小，單位是瓦（W）。

2.        功率密度：指單位時間、單位面積內所接收或發射的高頻電磁輻射總能量，單位是瓦/米2（W/m2），在高頻電磁輻射環境評估時功率密度常用mW/cm2表示。

3.        電場強度：用來表示空間各處電場的強弱和方向的物理量，距離帶電體近的地方電場強，遠的地方電場弱。電場強度的單位是伏/米（V/m），在輸電線和高壓電器設備附近的工頻電場強度通常用kV/m表示。

4.        磁場強度：用來表示空間各處磁場的強弱與方向的物理量，單位是安/米（A/m）。

5.        磁感應強度：表示單位體積、面積里的磁通量，用于描述磁場的能量的強度，單位是特斯拉或高斯（T或Gs）。

如何衡量電磁輻射對人體作用的大小呢？電磁輻射能量要大到什么程度才會對人體產生傷害呢？我們先來了解一下“SAR”這個名詞，SAR的中文意思是“比吸收率”，SAR定義為生物體每單位質量所吸收的電磁輻射功率，即吸收計量率，它的單位是W/kg。

SAR值測量系統

SAR的測定：SAR值測量系統由人體模型、測量儀表、探針、機械臂等組成。測量時，在人體模型內部倒入專用測試液體，液體的電磁性與人體的一致；將發射源緊貼模型放置，設置好發射源的發射功率，由機械臂帶動探針在液體內運動，自動測量場強E，由以下公式可計算出SAR的值：

SAR=E（δ/p），其中，E為場強，δ為介電常數，p為液體密度。

目前,我們國家規定的基站輻射標準功率密度應小于40 μW/cm2，現在的基站執行起來由于信號堆疊的緣故，普遍要小于8 μW/cm2。相比之下，歐洲、香港為450 μW/cm2，而美國、日本的是600 μW/cm2。后者上，從吸收率(SAR)來看，我國的標準是1.0 W/KG，而美國的標準是1.6  W/KG，歐洲的標準是2.0  W/KG。不論從以上哪方面標準來看，我國制定的標準都是非常嚴格。

l  基站輻射到底有多大

具體到基站輻射上，我們可以根據相關資料來計算一下，一般來講，一個移動基站一個扇區的實際發射功率一般在15W左右，電磁輻射強度的理論計算公式S=P/4πr2，其中，S為功率密度，P為發射功率，r為發射點與測量點間的距離。根據此公式，某一地點的電磁輻射強度（用功率密度表示）與發射功率成正比，與該點到發射點的距離的平方成反比。因此。將基站功率代入上式估算，在距離2G基站10米處的功率密度為：S=P/4πr2=15/（4π*100）=0.0119W/m2=1.19 μw/cm2，這遠遠小于最安全的10μw/cm2的一級標準（40 μW/cm2）。

而且我們還要考慮到，基站在實際建設時一般會建立在比較高的地方，本身離人的距離就已經很遠，而輻射的強度與距離的二次方是成反比的，因此，即便是在基站附近，人們受到的輻射也是很低的，而且基站投入使用之前，是必須要經過環保部門監測的，如果不達標的話，根本不會準許運行。

對比一下家里的無線路由器，常見的TP-LINK TL-WR841N空閑時測試結果：20.1μW/cm2，滿載時測試結果，27.4μW/cm2。再對比一下手機，蘋果手機待機測試結果：17.1μW/cm2，蘋果手機通話測試結果：93.1μW/cm2。我們發現，結果是手機高于無線路由器，高于基站。

因此，放著每天握在手邊的手機不去擔心，而去關注高高在上的基站，本身就犯了一個嚴重的錯誤。而實際上，真正有輻射危險的是老舊的手機，在信號嚴重不佳時加大工作功率時的輻射。GSM手機最高發射頻率能達到2W，這個才是危險的級別。而拆除家庭附近的基站，恰恰是降低信號強度，逼迫手機增加發射功率，提升輻射。

所以，基站的輻射有，但是相比生活中的其他電子設備算比較小的。而拆除基站，用戶看似不會再受輻射的侵害，但事實卻是相反。因為由于信號強度被降低了，會強迫手機增加發射功率，繼而提升輻射，甚至不排除硬生生把輻射從無害拔高到危險水平。考慮到用戶平常大部分時間都與手機緊密接觸，造成的影響是不言而喻的。

l  運營商與民眾的博弈現狀

　　雖然基站的實際輻射很小，但是居民往往不會去檢索資料，對實際情況做了解。而是看到這么大一個東西在小區，自然而然的把輻射想象的很恐怖。于是，就有了各種各樣的事情。有的居民聚集鬧事，無論誰來說都沒有用；有的居民漫天要價，不給天價的補償，就不允許在小區內安裝；甚至有居民去故意破壞安裝好的基站設備。

其實，居民不是不知道基站與信號的關系，只不過他們的訴求是。要保證我的通信質量，但是不能在我小區裝，裝到其他小區就行。又要馬兒跑，又要馬兒不吃草，這就是居民的要求，對此運營商很無奈。各個小區全部這樣，信號是無法保障的。而花錢買路，成本不說，很多地方是花錢也不行的。

而運營商一直是三家競爭的關系，中國電信、中國聯通、中國移動為了自己的網絡進小區，實際構成了競爭關系。這就讓居民和小區物業更加有恃無恐。誰家給錢多就讓誰家進來。周圍居民的選擇權實際上被少部分人給侵占了。

而實際上，這次運營商之所以主動出擊、拆除基站跟我們國家當前通信業現狀也有直接頭條。我們知道2014年7月，國家正式批準成立鐵塔公司，網業分離成為趨勢。因為鐵塔公司有三家的股份，設備三家共用，此前的三家競爭關系沒有了。運營商沒有內部競爭，可以共同進退，就有了與居民討價還價的權利。我們注意到，現在出現的這兩份公告，都是四家共同署名的，中國移動、中國聯通、中國電信、中國鐵塔。

如果小區居民繼續以輻射為由不允許基站設備安裝，那么運營商就可以撤出小區，讓這個小區成為通訊盲區。對運營商來說，這個小區即使沒有信號，小區居民也得用移動電話，因為他們出了小區還得用。運營商的收入不會減少，反而少了一筆基站建設的費用，何樂而不為呢？

因此，鐵塔公司的成立，很大程度上提高了運營商在談判中的地位。盡管運營商對辛辛苦苦建立這么多年的 基站最后卻因為國家一句話而全部上交肯定難免心有戚戚，但鐵塔公司成立也不乏正面效果，比如基站選址建設這個老大難的問題現在就可以拋給鐵塔公司，既能讓運營商實現開源節流，而且由于三家都有股份，彼此之間就不存在競爭關系了，這個時候就可以共同進退。如果小區居民繼續以輻射為由不允許基站設備安裝，那么運營商就可以撤出小區，讓這個小區成為通訊盲區。對運營商來說，這個小區即使沒有信號，小區居民也得用移動電話，因為他們出了小區還得用。運營商的收入不會減少，反而少了一筆基站建設的費用，何樂而不為呢？這也是為何近幾個關于撤出基站的新聞中，三大運營商和鐵塔公司并列齊名的原因，因為運營商現在采取的是，你抵抗，那么大家都不裝，讓你這個小區沒信號可用，看最后誰能耗得過誰。

有了鐵塔公司的撐腰，運營商人終于挺直了腰桿，再也不要為基礎建設問題而頭疼，而是獲得了和自來水公司與電力公司一樣的強勢地位，未來在這種壟斷面前，居民討價還價的能力將越來越低——但很顯然，單靠這種模式并不能真正解決問題。因為不排除未來鐵塔公司可能憑借著壟斷地位會降低服務甚至是采取嚴苛政策，進一步損害居民利益和行業發展。

l  解決問題的真正良方到底在哪里？

解鈴還須系鈴人，想要解決問題，首先要排解用戶對輻射的恐慌。

這其中，一方面是走科普路線，一方面是加大環評的透明度和體驗活動的開展，比如大連政府就采取電磁輻射監測車多地取點監測的方式來向民眾現場科普基站輻射的無害性，同時，政府和運營商也應該有相應的公開活動向民眾展示和講解輻射的有關知識。

但科普歸科普，歸根結底，還是要靠法律上完善，才能徹底打破這種不健康的僵局。在此之前，居民之所以能夠在對抗基站的戰爭中屢戰屢勝，一個主要原因就是其背后有著《物權法》以及《物業管理條例》等相關規定的傍身，比如《物權法》第七十條規定：“業主對建筑物內的住宅、經營性用房等專有部分享有所有權，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利?！钡谄呤鶙l則規定了 “下列事項由業主共同決定：（六）改建、重建建筑物及其附屬設施；（七）有關共有和共同管理權利的其他重大事項?！背酥?，還有多數條規均可以成為小區業主阻礙基站建設的法律依據。

而在我國，《電信法》至今都未出臺，只有一部《電信條例》，法律層級太低。因為從法律的位階來看，上位法優先于下位法，法律優先于行政法規，即在小區基站建設糾紛處理中應優先適用《物權法》而非《電信條例》，因此想要從根本上解決小區基站建設難問題，首先需要的是完善法律規定——多年之前，光纖網絡建設曾碰到和基站建設一樣的困難境地，但隨著后期政府部門出臺的一系列的措施，光纖網絡建設的問題也隨之得到解決。

不過現階段，由于《電信法》等立法措施一時難以出臺，此時，地方性法規或是政策性文件的制定顯得尤為重要。今年5月16日，《國務院辦公廳關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》中明確了“2015年年底，建成4G基站超過130萬個，實現鄉鎮以上地區網絡深度覆蓋，4G用戶超過3億戶”的目標，為保證目標的實現，還規定了系列保障措施，其中第十三條就提到要“明確寬帶網絡的戰略性公共基礎設施屬性，切實保障寬帶網絡基礎設施的建設通行權。”而相應的，各地也有地方性規范，而這些都考驗著各地政府及相關職能部門的執行力和處理智慧。

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